電信改革挺進深水區 運營商邊緣化?

　　看來國家鐵塔公司進入實質籌建部署階段了。

　　近日，有消息稱，中國聯通副總經理佟吉祿將擔任國家鐵塔公司總經理，中國移動副總裁劉愛力出任董事長，新的組織架構被提前曝光，印證了一個傳統行業的改革多么引人關注。

　　對于國家鐵塔公司，輿論的焦點更多是它能否改變當前的市場運營格局，假如改變，能改變多少?它的地位將如何定義?國有資本和民間資本的博弈究竟帶來哪些變化?如此種種。電信改革已經向“深水區”挺進，鐵塔公司也許會演變成此輪改革的試驗田。

　　黨的十八大以來，習近平總書記發出了全面深化改革的號召。電信業作為基礎性、先導性行業，首先觸碰改革在所難免。新一輪改革，必須要往深層次改，正如一位電信內部人士所說，電信行業的問題已經深入骨髓，小修小改已經意義不大，必須來一個徹底整修。

　　電信業的問題，我們最直觀的感受就是資費套餐混亂，相信很多用戶每個月看著自己的電話消費清單，各種消費類別讓人眼花繚亂，頭皮發麻，再看看總資費，難免覺得貴一些。

　　再就是服務的問題，老生常談，難免覺得很膩，但是各種呼吁，某些運營商的營業廳總是置若罔聞，筆者總有一種累覺不愛的感覺，這里不再贅述。

　　但是,電信業的根本問題還不是以上，真正糾葛電信業這么多年，使之緩慢前行的元兇就是體制和利益藩籬。

　　對于體制的問題，不少人歸結為國家控制衍生的不可逆行的制度，只要電信市場沒有完全自由化，就不可能根本改變現有的體制。事實上在一個時期內，政府干預很有必要，比如1999年之前的郵電事業大發展時期。

　　但是到了2010年之后，隨著網絡化、移動化、寬帶化趨勢愈加明顯，市場需求呈現碎片化，市場化的因素越來越多，政府干預顯然滯后，最典型的就是3G資費問題，導致運營商市場推進緩慢，不得不承認。

　　十八大報告提出的市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。對電信行業來說，恰逢其時。原有體制下，利益歸為政府和運營商，我們都知道，全面深化改革的著力點就是讓老百姓都能享受到改革的紅利，那么改革的最大紅利就是打破壟斷和利益藩籬，讓市場說了算。

　　要打破壟斷，弱化體制性的因素就要引入競爭。就競爭而言，三大運營商天天在競爭，拼得頭破血流，目前的情況已經是最好的情況了，難以再有作為。因此，引入外部競爭，推進網業分離，不失為最佳選擇。

　　鐵塔公司籌建，只能說是加速電信改革，還不能根本改變電信體制，但這已是極大的進步。鐵塔公司建立以后，好處就是可以集中鋪設基礎網絡，避免三家運營商同時鋪線，減少浪費，其次是可以保證質量，網絡的穩定性也會大有改觀。

　　鐵塔公司內部，占比49%的民間資本可以盤活基礎網絡運營，這就是外部的因素。除此之外，還有多個虛擬運營商加入業務層面的競爭。無論是“網”還是“業”，電信市場的競爭將一改過去的價格戰模式，競爭花樣可以預測將會越來越多。不過有人擔心鐵塔公司會形成新的壟斷，不無道理。如何應對，政府要花一番心思。

　　在整個電信改革方案還沒有出臺之前，諸多猜測也僅是猜測，到底電信改革效果會怎樣，誰也說不清，但是可以肯定的是，起底電信改革的“劇本”將會越來越多。

　　還有一個值得關注的話題就是三大運營商在此輪改革中是否會被邊緣化。這種擔心最有可能是出于長期關注關心電信行業的人之口，滿含“愛之深、恨之切”之意。筆者認為，電信改革已經向“深水區”邁進，已到關鍵時候，此種擔心，發生也是大概率事件，但未嘗不是好事。

　　相對于整個電信市場，引入競爭，打造多元化的競爭主體，可以轉嫁運營商的種種運營問題，運營商可以騰出手來著力解決積重難返的棘手問題，理順關系，重塑往日輝煌。

　　事實上，運營商提出“去電信化”、“去中心化”已經快10年了，電信轉型的陣痛，運營商早有所準備，因此不用擔心運營商最后真的退出歷史舞臺，暫時的疼痛，與長遠相比，是值得的。